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主題詞:
名稱:鶴崗市人民政府辦公室關于印發鶴崗市職業技...
發文號:鶴政辦規〔2019〕19號
發布日期:2019-11-22
發布機構:市政府辦文電科

鶴崗市人民政府辦公室關于印發鶴崗市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

鶴政201919

 

 

鶴崗市人民政府辦公室關于

印發鶴崗市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知

 

縣、區人民政府市直各有關單位,駐鶴各有關單位

    經市政府同意,現將《鶴崗市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

鶴崗市人民政府辦公室        

2019年11月21日          

 

鶴崗市職業技能提升

行動實施方案(2019-2021年)

    

    貫徹落實黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知》(黑政辦規〔2019〕12號)精神, 全面提升勞動者就業創業能力,促進鶴崗經濟社會高質量發展,現就我市實施大規模職業技能提升行動制定如下方案。

一、總體要求目標任務

(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,進一步貫徹落實我省實施職業技能提升行動的重要精神,把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措,作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。按照“大規模開展、全覆蓋實施、高質量培訓、全過程服務”總體要求“以需求為導向、以企業為主體、以市場為依托、以監督為支撐”的總原則, 服務經濟社會發展,適應人民群眾就業創業需要,大力推行終身職業技能培訓制度,面向城鄉各類勞動者,廣泛開展職業技能培訓,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,為實現鶴崗轉型發展提供強大人才支撐。

(二)目標任務

1.職業技能培訓實現質量提升。2019至2021年,持續開展職業技能提升行動,提高培訓針對性實效性,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。持續開展職業技能提升行動,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力,力爭開展各類補貼性職業技能培訓3萬人次以上其中2019年培訓9000人次以上;力爭到2021年底,本市技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

2.職業技能培訓政策制度逐步完善。重點群體人員培訓、企業職工培訓、就業創業培訓等職業技能培訓政策進一步完善,市場配置資源、勞動者資助選擇、政府購買服務和依法監管的職業培訓工作機制進一步優化,支付購買職業技能培訓成果的補貼范圍進一步擴大,以企業技能人才評價為重點、社會化技能鑒定為基礎、院校學生職業技能認證為補充的技能人才多元評價體系逐步健全。

3.職業技能培訓載體布局更加合理。到2021年底,力爭新建市級技能大師工作室5個、高技能人才培訓基地5個,全市各類職業技能培訓載體力爭達到25家以上,覆蓋市、縣(區)的職業技能培訓網絡基本建成。

    二、培訓對象和種類

    (一)培訓對象。各類企業職工,高危行業企業從業人員和各類特種作業人員;農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生(以下稱“兩后生”)等青年、下崗失業人員(含領取失業保險金期間的失業人員,下同)、退役軍人、畢業年度高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生,下同)、就業困難人員(含殘疾人,下同)、貧困家庭子女、貧困勞動力、距刑滿釋放不足一年的服刑人員、戒毒人員(含強制戒毒人員、社區戒毒社區康復人員,下同)等就業重點群體;確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員。

    (二)培訓種類。

    1.實施服務實體經濟職業技能提升計劃。對企業職工廣泛組織開展適應崗位需求和發展需要的崗前培訓、轉崗培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓、企業新型學徒制培訓、現代學徒制培訓。化工、礦山等高危行業企業組織從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓,嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。鼓勵企業開展崗位練兵、技能競賽活動。(責任單位:市人社局、市教育局、市應急管理局、市工信局、市住建局、市財政局、團市委、市總工會。排在第一位者為牽頭單位,下同

    2.實施重點群體就業職業技能提升計劃。對“兩后生”等青年、退役軍人重點開展勞動預備制培訓;對就業重點群體、確有培訓需求不具有按月領取養老金資格的人員重點開展就業技能培訓。(責任單位:市人社局、市教育局、市退役軍人事務局、市扶貧辦、市司法局、市公安局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯

3.實施創業能力提升計劃。對具備條件擬創辦個體工商戶或小微企業的就業重點群體,重點開展創業技能培訓;對已創辦企業的,重點開展創業能力提升培訓。面向農民工等群體,實施返鄉創業培訓計劃。大力推廣網絡創業培訓、創業模擬實訓等課程。加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等服務。成立青年電商培訓講師團,舉辦青年電商培訓活動,對青年進行電商、網絡創業知識培訓。責任單位:市人社局、市教育局、團市委、中國銀行鶴崗分行

    4.對就讀技工院校建檔立卡貧困家庭學生實行“五免一助”政策,即免學費、免鑒定費、免住宿費、免教材費、免服裝費、享受國家助學金。(責任單位:市人社局、市教育局、市扶貧辦、市財政局)

    5.實施助推鄉村振興職業技能提升計劃。實施“春潮行動”、新生代農民工職業技能提升計劃、農民工學歷與能力提升行動計劃—“求學圓夢行動”、農民教育培訓項目和農村實用人才帶頭人素質提升計劃。開展新型農業經營主體帶頭人技能培訓,對其進行種植(養殖)技術、農村創業、農業產品品牌化經營、現代農業經營與管理以及“互聯網+”農業和種養殖技術培訓。責任單位:市人社局、市教育局、市農業農村局、團市委、市婦聯

    培訓主體、內容和能力建設

    (一)培訓主體。

    1.職業技能提升行動培訓主體包括具有培訓能力的企業;各類職業院校(含技工院校,下同)、職業培訓機構;高技能人才培訓基地、技能大師工作室;公共實訓基地等。

    2.支持企業設立職工培訓中心,鼓勵企業與職業院校共建實訓中心、企業學院、教學工廠,積極建設一批產教融合型企業。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室,企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持,政府按規定通過就業補助資金給予補助;積極培育社會培訓和評價機構鼓勵支持其開展職業技能培訓和評價工作,民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。責任單位:市人社局、市教育局、市財政局、市民政局、市市場監管局、市總工會 

    3.允許職業院校將不高于當年培訓收入總額的50%納入學校公用經費,學校培訓工作量按課時折算成全日制學生培養工作量。職業院校在內部分配時,應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜,對于承擔職業技能培訓工作的一線教師按照折算后工作量給予課時補貼,保障其合理待遇。(責任單位:市人社局、市教育局、市財政局

    (二)培訓內容

    1.以市場為導向,以滿足勞動者就業需求、企業用人需求為目標,開展職業技能培訓。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓,將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、消防安全、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。責任單位:市人社局、市教育局、市工信局、市住建局、市應急管理局

    2.堅持需求導向,圍繞市場急需緊缺職業開展農副產品和食品加工、家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業技能培訓;圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓;圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市建設等新產業培訓;加大人工智能、云計算、大數據、新材料等新職業新技能培訓力度。責任單位:市人社局、市教育局、市工信局、市住建局、市商務局、市應急管理局、市婦聯

    (三)培訓能力建設。對企業、職業院校、培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地,加強職業訓練院建設,積極推進職業技能培訓資源共建共享。支持我市引進省內優質培訓資源開設分校(教學點),吸引戰略投資者興辦職業技能培訓機構。大力推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式,鼓勵建設互聯網培訓平臺,依托人力資源公共就業服務信息網絡,加快建設職業培訓公共資源平臺,開展人力資源統計、預測、供求信息發布,逐步構建集提前預訂、信息查詢、自主選擇、服務評價等功能于一體的培訓服務新模式,推動職業培訓資源跨區域、跨行業共建共享。加強師資隊伍建設,指導職業院校制訂合理的人才引進計劃,拓寬、疏通人才的引進渠道,積極引進和招聘具有“雙師型”素質的專業技術人員來充實專業教師隊伍,做到“拿來就用”,無須“現用現學”,同時,建立一支高素質的兼職教師隊伍,作為“雙師型”教師隊伍的補充。在國家政策的指導下,引進相關企、事業單位有豐富實踐經驗和具有一定教學能力的工程技術人員做兼職教師。加快職業技能培訓教材開發,完善培訓統計工作,實施補貼性培訓實名制信息管理。(責任單位:縣(區)政府、市人社局、市發改委、市教育局、市工信局、市住建局、市應急管理局、市財政局

    四、培訓補貼政策

(一)免費培訓。

1.貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、畢業年度高校畢業生、殘疾人自主選擇培訓主體參加職業技能培訓或培訓主體組織開展職業技能培訓的,培訓合格后按收費標準給予個人或培訓主體補貼。(責任單位:市人社局、市教育局、市退役軍人事務局、市扶貧辦、市殘聯、市財政局

2.貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人等群體參加項目制培訓的,培訓費撥付承擔項目制培訓的主體。(責任單位:市人社局、市教育局、市退役軍人事務局、市扶貧辦、市財政局

3.距刑滿釋放不足一年的服刑人員、戒毒人員職業技能培訓由管理部門自主選擇培訓主體,培訓合格后按收費標準給予培訓主體補貼。(責任單位:市人社局、市司法局、市公安局、市教育局、市財政局

    (二)培訓補貼。

1.對企業職工參加初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓的,分別給予企業1000/人、1500/人、2000/人2500/人3000/人訓補貼;對企業職工參加急需緊缺職業(工種)初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓的,分別給予企業1200/人、1800/人、2500/人3500/人4500/人訓補貼;參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年4000元以上的培訓補貼。(責任單位:市人社局、市工信局、市財政局、市應急管理局、市總工會

2.對符合條件的企業職工參加崗前培訓(含安全技能培訓)和轉崗轉業培訓的,分別給予企業1000/人、1500元/人培訓補貼。(責任單位:市人社局、市工信局、市財政局、市應急管理局、市總工會

    3.企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓,以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,給予上述生產經營主體和參保企業每人每月500元培訓補貼,最長不超過6個月。(責任單位:市人社局、市教育局、市扶貧辦、市總工會、市財政局

    (三)生活費補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,在培訓期間給予個人15元/天生活費補貼。(責任單位:市人社局、市財政局 

    (四)完善補貼政策。

    1.符合條件的勞動者(含不具有按月領取養老金資格的人員)在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等)的,原則上每人每年可享受不超過3次職業培訓補貼,但同一職業同一等級不可重復享受。(責任單位:市人社局、市教育局、市財政局、市應急管理局

    2.對培訓主體組織開展職業技能培訓或承擔項目制培訓的,可向其先行撥付不低于50%的培訓補貼資金;對培訓主體面向淘汰落后產能和化解過剩產能企業的轉崗職工和失業人員組織開展職業技能培訓或承擔項目制培訓的,可向其先行撥付不低于70%的培訓補貼資金。(責任單位:市人社局、市財政局

    3.對就業重點群體參加培訓后6個月內,由培訓主體推薦我市內實現就業的,給予培訓主體200/人的就業服務補助。責任單位:市人社局、市財政局

五、實施步驟

(一)準備階段。成立職業技能提升行動領導小組,制定出臺《鶴崗市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》及配套政策文件,明確部門職責分工,開展培訓需求預測分析,摸清培訓主體底數,分解落實培訓任務。召開職業技能提升行動推進會議,部署職業技能提升行動工作,對培訓主體進行政策宣講讀解。

(二)實施階段。各責任部門按分工各負其責抓好《方案》貫徹落實,各縣(區)按屬地管理原則落實培訓任務。市人力資源和社會保障局負責組織職業學校(含技工學校)和企業培訓中心等培訓機構開展職業技能提升培訓;各縣(區)按屬地化原則組織本地職業培訓機構和企業開展技能提升培訓。領導小組對培訓過程、培訓質量依法實施監管,每月2日前將上月培訓計劃執行和資金使用等工作進展情況、存在的突出問題、相關意見建議報市職業技能提升行動領導小組辦公室。

(三)總結階段。各縣(區)政府、市直各相關部門對職業技能提升行動情況進行總結評估,形成總結評估報告,分析存在的問題,制定具體整改措施,完善工作機制、制度、辦法、流程、研究制定2020年職業技能提升行動計劃方案,確保高質量完成各項培訓任務。

六、保障措施

    (一)組織領導。(區)政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程,切實承擔主體責任職業技能提升行動領導小組框架下,建立健全職業技能提升行動工作協調機制,形成級統籌、部門參與、縣(區)實施的工作格局。實行職業技能提升行動工作進展情況報制度。政府將各縣(區)政府統籌推進職業技能提升行動納入政府年度目標績效考核內容。責任單位:縣(區)政府、市人社局

(二)資金保障和監管。市政府將加大資金支持、籌集和培訓項目整合力度,將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金,以及失業保險基金支持職業技能提升行動資金,統籌用于職業技能提升行動,解決資金渠道和使用管理分散問題。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓,可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。按照《黑龍江省職業技能提升行動資金管理辦法》,明確資金申領程序、撥付方式等。加強監督檢查和專項審計工作,各相關部門單位要依法依規主動接受配合審計機關的審計監督。加強廉政風險防控,強化責任追究問責,對以虛假培訓等套取、騙取資金的行為,一經查實將依法依紀予以嚴懲,確保資金安全和效益。建立健全容錯糾錯機制,對先行先試或探索試驗開展培訓過程中,因缺乏經驗、無意過失的行為按規定給予寬容。(責任單位:縣(區)政府、市人社局、市總工會、市財政局、市稅務局、市審計局  

(三)培訓管理和服務。深化職業技能培訓工作“放管服”改革。市人社局對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,公布培訓項目目錄、急需緊缺職業(工種)目錄、培訓和評價機構目錄并實行動態調整加大培訓主體和培訓質量監管力度,對培訓過程依法實施監管健全培訓績效評估體系,積極支持開展第三方評估,評估工作所需經費從就業補助資金中列支。堅持市場化運作,采取公開招投標等方式購買培訓和評價服務。依托“金保工程”平臺,通過職業培訓補貼實名制管理系統開展培訓補貼經辦服務。(責任單位:縣(區)政府、市人社局、市教育局、市財政局)

(四)政策宣傳。各有關部門要加強政策宣傳力度大力弘揚和培育工匠精神,提升政策公眾知曉度,幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策,共同促進職業技能培訓工作開展。(責任單位:縣(區)政府、市人社局、市教育局

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委辦、市人大辦、市政協辦。

  鶴崗市人民政府辦公室                  2019年11月21日印發


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